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條例通過

山東省企業(yè)技術(shù)改造條例
2017年12月1日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過
附件：山東省企業(yè)技術(shù)改造條例

條例全文

第一章 總 則
第二章 技術(shù)改造推進
第三章 技術(shù)改造實施
第四章 鼓勵措施
第五章 法律責任
第六章 附 則   第一條為了促進企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動山東制造強省建設，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
  第二條本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造的推進、實施及其相關管理與服務，適用本條例。
本條例所稱企業(yè)技術(shù)改造，是指企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料、新模式，對現(xiàn)有設施、技術(shù)工藝、管理服務等進行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的活動。
  第三條 企業(yè)技術(shù)改造應當以企業(yè)為主體，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實行市場主導和政府引導相結(jié)合、優(yōu)化存量資源配置與擴大優(yōu)質(zhì)增量供給相結(jié)合、改造提升傳統(tǒng)動能與發(fā)展壯大新動能相結(jié)合，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
  第四條縣級以上人民政府應當將企業(yè)技術(shù)改造工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進企業(yè)技術(shù)改造的工作機制，制定促進企業(yè)技術(shù)改造的政策措施，協(xié)調(diào)解決技術(shù)改造工作中的重大問題，推動企業(yè)加快技術(shù)改造。
  第五條縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造的指導、協(xié)調(diào)、服務和管理工作。
發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、稅務、統(tǒng)計、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、地方金融等部門，按照職責分工，做好企業(yè)技術(shù)改造相關工作。
  經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等功能區(qū)管理委員會按照批準的職責和權(quán)限，負責本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造相關工作。   第六條縣級以上人民政府應當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，科學制定重點行業(yè)和領域發(fā)展規(guī)劃，完善和落實支持企業(yè)技術(shù)改造的財政、金融、土地、節(jié)能、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和品牌建設等政策，引導企業(yè)開展下列技術(shù)改造：
  （一）提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，進行技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化應用；
  （二）推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，拓展網(wǎng)絡信息技術(shù)的深入應用；
  （三）提高技術(shù)裝備水平和勞動生產(chǎn)率，對生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和配套設施進行更新改造；
  （四）提高供給質(zhì)量和水平，發(fā)展先進產(chǎn)能，進行產(chǎn)品品種、品質(zhì)提升改造；
  （五）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對落后、低效產(chǎn)能進行淘汰、置換、改造；
  （六）提高能源資源利用效率、防治環(huán)境污染、加強安全生產(chǎn)，進行資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境保護和安全設施改造；
  （七）推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對布局分散的產(chǎn)能進行整合改造；
  （八）國家和省鼓勵的其他技術(shù)改造活動。
  第七條省經(jīng)濟和信息化主管部門應當根據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)政策、重點領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期制定并發(fā)布企業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點項目導向目錄，引導社會資金等要素投向，激發(fā)企業(yè)自主升級改造的動力。
  設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門應當根據(jù)省發(fā)布的企業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點項目導向目錄，確定企業(yè)技術(shù)改造重點項目，并組織實施。
  第八條企業(yè)技術(shù)改造項目屬于政府核準投資項目目錄的，依法實行核準管理；其他項目實行備案管理。
  企業(yè)技術(shù)改造項目核準、備案手續(xù)，由核準機關、備案機關以及其他有關部門統(tǒng)一使用國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。但是，涉及國家秘密的項目除外。
  第九條縣級以上人民政府應當組織有關部門制定并發(fā)布企業(yè)技術(shù)改造項目許可目錄清單并簡化許可手續(xù)，為企業(yè)技術(shù)改造提供高效便捷服務。
  實行企業(yè)技術(shù)改造項目承諾制度。對不新增建設用地且屬于企業(yè)技術(shù)改造項目許可目錄清單以外的項目，企業(yè)在辦理承諾手續(xù)后即可開工建設。企業(yè)技術(shù)改造項目承諾制度的具體辦法由省人民政府制定。
  第十條企業(yè)技術(shù)改造項目應當執(zhí)行國家建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄制度，并治理與該項目有關的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞；對分類管理名錄外的建設項目，除環(huán)境影響或者環(huán)境風險較大的新興產(chǎn)業(yè)外，不需要履行環(huán)評手續(xù)。
  已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價并且按照環(huán)境影響評價要求建設的項目，企業(yè)開展技術(shù)改造未發(fā)生國家規(guī)定的重大變動情形的，不需要重新報批環(huán)境影響評價文件。
  第十一條縣級以上人民政府應當制定能源消耗、污染排放、安全生產(chǎn)等控制指標和約束措施，建立以單位土地面積實際產(chǎn)出效益為導向的企業(yè)分類綜合評價制度，限制低效產(chǎn)業(yè)的土地、能源等要素供應，加快落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)改造提升。
  第十二條省和設區(qū)的市人民政府應當按照國家要求逐步建立能源消耗、污染排放市場化有償交易制度，鼓勵高耗能、高污染行業(yè)通過有償交易進行整合重組和技術(shù)改造。
  第十三條縣級以上人民政府應當加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等功能區(qū)質(zhì)量認證、試驗檢測等公共服務平臺的升級改造，推動龍頭企業(yè)與配套企業(yè)的協(xié)同改造，支持研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營銷服務等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造。
  第十四條縣級以上人民政府財政部門應當會同經(jīng)濟和信息化主管部門加強技術(shù)改造相關資金項目績效管理，開展績效評價和政府投資項目監(jiān)督檢查，優(yōu)化資金投向，提高財政資金使用效益。
  第十五條縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應當會同經(jīng)濟和信息化主管部門加強企業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計工作，做好企業(yè)技術(shù)改造投資的監(jiān)測、分析和發(fā)布，為政府決策提供科學依據(jù)。   第十六條 企業(yè)技術(shù)改造應當符合國家和省有關規(guī)定，注重安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，提高全要素生產(chǎn)率和企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
  第十七條企業(yè)應當發(fā)揮技術(shù)改造主體作用，建立完善工作機制，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際確定本企業(yè)的技術(shù)改造目標和措施并組織實施。
規(guī)模以上企業(yè)應當制定技術(shù)改造中長期規(guī)劃和年度計劃，組織技術(shù)改造項目實施。
  第十八條企業(yè)實施技術(shù)改造應當堅持創(chuàng)新和改造相結(jié)合，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強人才培養(yǎng)引進和職工科技創(chuàng)新成果開發(fā)利用，與科研機構(gòu)、高等院校開展多種形式的產(chǎn)學研合作，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
  第十九條 企業(yè)實施技術(shù)改造應當運用先進適用技術(shù)，加強對生產(chǎn)全過程的改造，注重向研發(fā)、設計、營銷、服務等領域延伸，向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的專業(yè)化、規(guī)模化、集聚化轉(zhuǎn)變，推進新模式、新業(yè)態(tài)跨界融合發(fā)展。
  第二十條企業(yè)實施技術(shù)改造應當依法有序推進，按照土地利用、環(huán)境保護、能源和資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律、法規(guī)辦理有關手續(xù)，并依法執(zhí)行項目資本金、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理等規(guī)定。
  第二十一條企業(yè)實施財政扶持資金技術(shù)改造項目，應當執(zhí)行項目法人責任制，嚴格按照計劃進度實施，及時向主管部門報送施工進度，確保按時建成投產(chǎn)。
財政扶持資金應當專款專用，不得挪作他用。
  第二十二條企業(yè)實施技術(shù)改造項目申請財政、稅收、融資等政策優(yōu)惠，應當如實提供信息資料，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。
  第二十三條企業(yè)應當依法如實向統(tǒng)計部門報送技術(shù)改造投資統(tǒng)計情況或者信息，并對提供的信息真實性負責。   第二十四條縣級以上人民政府應當發(fā)揮政府投資的引導作用，安排資金支持企業(yè)技術(shù)改造，創(chuàng)新和優(yōu)化資金使用及管理方式，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造。
  縣級以上人民政府可以通過設立產(chǎn)業(yè)引導基金、科技投資風險補償資金等方式，引導社會資本參與企業(yè)技術(shù)改造。
  第二十五條縣級以上人民政府應當在土地供應上優(yōu)先支持企業(yè)技術(shù)改造，通過優(yōu)化增量、盤活存量，統(tǒng)籌安排項目用地，保障重點技術(shù)改造項目合理用地需求。
  第二十六條企業(yè)實施技術(shù)改造，依法享受國家規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、專用設備抵免等稅收優(yōu)惠政策。
  第二十七條縣級以上人民政府應當加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導金融機構(gòu)和地方金融組織加大對企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度，通過財政貼息、風險補償、創(chuàng)新抵質(zhì)押模式、提高授信額度等方式加大對企業(yè)技術(shù)改造項目的信貸投入。
  第二十八條 鼓勵和支持金融機構(gòu)、地方金融組織創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，探索實行差異化金融信貸方式，對企業(yè)技術(shù)改造項目提供多元化融資支持。
  第二十九條鼓勵和支持保險機構(gòu)根據(jù)企業(yè)技術(shù)改造的需要開發(fā)保險品種，并通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、股債結(jié)合等方式，支持企業(yè)技術(shù)改造項目建設。
  第三十條 鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和其他社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，建立并完善知識產(chǎn)權(quán)、人力資源培訓、管理咨詢、融資擔保等公共服務平臺，為企業(yè)技術(shù)改造提供服務。
  第三十一條 支持企業(yè)通過發(fā)行股票、私募股權(quán)、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式募集資金，實施企業(yè)技術(shù)改造。
  第三十二條 鼓勵和支持企業(yè)完善經(jīng)營管理人才引進和使用機制，建立更加開放靈活的人才培養(yǎng)、培訓制度，改善企業(yè)科技人員和技能型人才待遇，激勵職工開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改進。   第三十三條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
  第三十四條企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取政策優(yōu)惠的，由有關主管部門依法收回或者追繳其獲得的財政資金或者其他利益；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
  第三十五條縣級以上人民政府及其有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
  （一）未按照規(guī)定制定并發(fā)布企業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點項目導向目錄的；
  （二）未按照規(guī)定對企業(yè)技術(shù)改造項目進行核準、備案的；
  （三）未依法作出行政許可決定的；
  （四）未履行監(jiān)督檢查職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為未予查處的；
  （五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。   第三十六條本條例自2018年3月1日起施行。